时迅速递2026年第23期（总第188期）
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欧盟推出简化工作居留许可制度，应对劳动力短缺
布鲁塞尔时报6月15日报道，欧盟委员会周一发布公告称，旨在加快非欧盟国家公民工作和居留许可申请的新规已在欧盟范围内全面生效。同时，全新的欧盟统一“人才库”（EU Talent Pool）系统正式启动，并将在未来18个月内完成建设。
欧盟委员会表示，受人口结构变化影响，欧洲劳动力市场正面临劳动力短缺问题，欧盟经济对来自欧盟以外国家劳动力的依赖程度正不断提高。
根据更新后的《单一许可指令》（Single Permit Directive），申请人只需申请一份许可，即可同时获得在欧盟成员国工作和居留的权利。
按照新规定，已持有有效居留许可的人员可在欧盟境内直接申请单一许可，无需返回原籍国办理。
欧盟成员国须在90天内完成单一许可申请审批，包括可能进行的“劳动力市场测试”（labour market test），即评估相关岗位是否能够由本地劳动力填补。
新规还纳入了一系列旨在加强对非欧盟劳动者保护的措施，包括要求成员国向其告知相关权利；在符合一定条件下允许其更换雇主；以及在单一许可有效期内失业时，允许其继续留在所在国。
欧盟成员国须在2026年5月前完成国内法律与更新后的指令接轨。丹麦和爱尔兰不适用上述规定。
欧盟“人才库”平台正式生效，仍处于建设阶段
欧盟委员会表示，另一项举措——欧盟“人才库”（EU Talent Pool）于2026年6月正式生效。这是欧盟首个统一的数字化平台，旨在为非欧盟求职者与参与成员国的雇主搭建对接渠道。
目前，欧盟委员会仍在开发该平台，预计将于2027年底前全面投入运行。
根据规划，平台将允许欧盟以外国家的求职者创建个人档案，填写技能、学历、工作经历及语言能力等信息；雇主则可在平台发布职位空缺。
欧盟委员会表示，推动合法移民和重新安置便利化，是欧盟整体移民与庇护政策的重要组成部分，同时也与通过《欧盟移民与庇护公约》（EU Pact on Migration and Asylum）打击非法移民的相关工作同步推进。
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比利时央行：经济增长放缓，通胀短期回升
比利时国家银行6月12日预测称，受伊朗战争导致国际油价上涨影响，比利时经济今年将面临短期冲击。2026年国内生产总值（GDP）增速预计将由2025年的1%放缓至0.6%，随着外部冲击逐步减弱，2027年和2028年经济增速有望分别回升至1.1%和1.3%。
央行预计，2026年总体通胀率将升至3.4%，主要受能源价格上涨推动，随后将逐步回落，并于2028年降至2%左右。
报告指出，尽管全球经济经历关税政策调整及伊朗战争带来的不确定性，但整体仍保持韧性，能源价格上涨预计属于短期现象，对经济整体影响有限。
受油价上涨、失业救济政策调整以及工资指数化机制变化等因素影响，比利时居民购买力将在2026年短暂下降。不过，家庭消费预计仍将保持增长，居民购买力有望在随后两年逐步恢复。
投资方面，企业投资预计保持稳健，住宅投资则将缓慢回升，但整体水平仍低于疫情前。出口增长预计有所改善，但由于进口增长更快，净出口仍将拖累经济增长。
劳动力市场方面，未来新增就业将主要来自私营部门。随着限制失业救济期限、推动长期病假人员重返就业等改革逐步实施，2026年至2028年预计将新增约9万个就业岗位。失业率预计2026年升至6.6%，并于2028年小幅回落至6.4%。
财政方面，央行预计，比利时预算赤字将由2025年占GDP的5.2%扩大至2028年的5.7%，公共债务占GDP比重将接近115%。尽管政府正推进财政整顿，但人口老龄化、国防支出增加以及财政收入下降等因素，将继续对公共财政构成压力。
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安赛乐米塔尔敦促欧盟暂停提高碳排放成本
比利时通讯社6月17日报道，安赛乐米塔尔与蒂森克虏伯钢铁和奥钢联共同呼吁暂时停止提高欧洲排放交易体系（ETS）的成本。这三家欧洲钢铁行业的巨头警告称，企业的二氧化碳排放成本增长过快，而他们认为，大规模生产更环保钢铁的条件尚未具备。
安赛乐米塔尔、蒂森克虏伯钢铁和奥钢联的联合呼吁旨在向欧盟委员会施压。欧盟委员会目前正在审查其排放交易体系，以使其与设定的2040年气候目标保持一致。欧盟委员会已表示愿意放宽该体系（该体系对二氧化碳排放定价），以帮助欧洲工业应对不断上涨的能源价格以及来自其他地区更便宜钢铁的竞争。
据这些公司称，到2030年代初，欧洲钢铁生产成本可能上涨约50%。他们警告说，如果不调整碳排放交易体系，欧洲30%至40%的钢铁密集型生产活动可能面临压力，这将使包括汽车、建筑、运输和物流等行业在内的整个价值链上多达500万个工作岗位面临风险。
欧盟已推出碳边境调节机制（CBAM），旨在与进口钢铁创造公平的竞争环境。但欧洲钢铁生产商认为，目前的保护措施还不够完善。因此，他们呼吁暂停提高碳排放交易体系的成本，直到绿色电力、氢能、二氧化碳储存以及气候友好型钢铁市场得到充分发展且价格合理为止。
比利时面临的风险
此次讨论还涉及一个多年来一直困扰着弗兰德斯的问题。2021年，安赛乐米塔尔宣布计划对其位于根特的工厂进行绿色改造。然而，这项11亿欧元的投资计划至今尚未做出最终决定。2024年底，安赛乐米塔尔无限期推迟了该项目。与此同时，管理层已将项目预算上调至约20亿欧元，但同时警告称，目前的经济形势不足以支持项目继续推进。
潜在的裁员将对比利时造成重大影响。安赛乐米塔尔在根特、赫尔、亨克和列日均设有工厂。根特工厂是其最大的工厂，也是弗兰德斯地区的主要工业中心之一。该公司在比利时拥有近5900名全职员工，2024年营业额超过51亿欧元。
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荷兰税务局推迟新增值税系统上线，减少对美国技术依赖
荷兰新闻网6月12日报道，荷兰税务局宣布，将推迟新一代增值税（VAT）系统部分功能上线，以接管由美国软件供应商负责的系统托管和管理工作，进一步降低对美国技术的依赖。
荷兰财政部国务秘书埃尔科·埃伦贝赫（Eelco Eerenberg）日前致信议会表示，希望将税务局打造为中央政府推进“数字自主”的先行者。为此，税务局将加强自主建设和管理信息系统，扩大自有数据中心容量，增加开源软件使用，并调整部分正在实施的信息化项目。
此次调整主要涉及2025年3月授予美国软件公司Fast Enterprises的新增值税系统项目。随着特朗普重返白宫，该项目引发荷兰政界对数据安全和技术依赖的担忧。有批评人士认为，美国政府可能获取荷兰纳税人数据，甚至向供应商施压，影响这一承担数百亿欧元税收征管任务的系统运行。
根据新方案，税务局将自行负责系统托管，服务器部署在税务局自有数据中心，由内部人员负责运营，软件更新渠道也将由税务局控制，同时已通过法律措施确保能够获得系统源代码。
受此影响，原定于7月1日上线的增值税退税模块将延期，但不会增加企业成本。目前，计划于2027年7月实施的国内增值税系统切换时间表暂未调整。
埃伦贝赫表示，社会和技术发展日新月异，数字自主已成为政府的重要目标，希望税务局能够尽可能独立地作出数字化选择。
不过，他也承认，完全摆脱对非欧洲技术的依赖并不现实，未来几年税务局特别是在基础设施领域仍将继续使用部分非欧洲技术，这也是荷兰其他大型机构面临的共同情况。
目前，荷兰税务局面向公众服务的新呼叫中心系统仍在进行欧洲公开招标。财政部表示，最终方案将按照新的数字自主原则进行评估，不会接受可能危及公民和企业数据安全的风险。
欧盟达成航空旅客权利新协议：赔偿规则与服务标准全面明确
布鲁塞尔时报6月17日报道，在经历超过十年的谈判后，欧盟于周一下午达成一项关于完善航空旅客权利的协议，距离最终法律期限仅数小时。
通过该协议，欧洲议会议员在与欧盟成员国的谈判中基本阻止了消费者权利被削弱。乘客将继续享有法律明确规定的强有力赔偿权利。
“该协议在法律中巩固了关键的航空旅客权利，同时令人欣慰地结束了一些不公平做法，例如当乘客错过多段联程航班的第一段时，被禁止搭乘返程航班，”欧洲消费者组织（BEUC）总干事阿古斯丁·雷纳（Agustín Reyna）表示。
根据协议，航空旅客在航班取消时仍有权获得退款或改签；若航班延误超过三小时、航班在起飞前14天内取消，或被拒绝登机，则可申请赔偿。
航班延误或取消的赔偿金额取决于飞行距离：
1500公里以内：250欧元
1500至3500公里：400欧元
3500公里以上：600欧元
航空公司在以下情况下可将长途航班赔偿减少50%：如果已为乘客提供替代路线并成功抵达目的地，或延误时间不超过四小时。
然而，如果延误或取消由超出航空公司控制范围的事件造成，航空公司可免于赔偿。
照顾义务
新规则将设立“开放式”不可抗力清单，包括自然灾害、战争、天气条件、失控乘客，以及机场、空管或地勤人员罢工等情况。
政策制定者强调，该清单与欧盟法院判例一致，有助于提升确定性，并防止航空公司以不当理由拒绝赔偿。
在任何情况下，航空公司都必须履行照顾义务：每等待两小时提供饮料，每三小时提供餐食（之后每五小时一次，每日最多三餐），并提供网络连接和两次电话通讯。
若需过夜，航空公司必须提供免费酒店住宿，并承担往返机场交通费用。
如果航空公司未能提供上述协助，乘客可自行安排并申请报销。
此外，航空公司必须在旅程结束后四天内，以电子方式向受影响乘客提供清晰的赔偿申请指引。
议员还确保乘客无需注册账户或使用特定应用程序即可获取相关信息。
乘客可在航程结束后九个月内提交赔偿申请，航空公司则须在30天内支付赔偿，或说明适用不可抗力原因并告知申诉渠道。
协议还禁止航空公司因乘客未乘坐去程航班或错过多段行程第一段（所谓“no-show”）而拒绝其登机。
保护弱势旅客
协议规定，携带儿童的家庭不得被分开安排座位，航空公司必须确保14岁以下儿童的陪同人员坐在相邻座位且无需额外付费。
同样规则适用于残障人士、行动不便者以及孕妇。
此外，如果机场未能协助残障或行动不便乘客按时抵达登机口，导致其误机，乘客将有权获得赔偿、改签及航空公司协助。
对于残障人士、孕妇及无人陪伴未成年人，也将全面禁止“no-show”规则。
手提行李与价格透明
欧盟议员还将手提行李确认为航空旅行的基本组成部分，并加强价格透明度。
新规则规定，乘客可免费携带一件随身物品（如小包或背包）登机。
航空公司、中介及比价平台必须在预订初期就展示包含手提行李在内的完整票价，以提高价格透明度和可比性。
同时，航空公司仍可为不携带手提行李的乘客提供更便宜的票价选项。
此外，乘客不再因姓名拼写错误或需要纸质登机牌而被收取额外费用。
旅客在办理登机手续后，有权免费获得电子登机牌，无需注册账户或使用特定应用程序。
即使自行打印电子登机牌，也不得因此被拒绝登机。
欧盟议会议长罗伯塔·梅索拉（Roberta Metsola）表示，该协议将加强全欧航空旅客权利，在提高透明度与可预期性的同时，不增加行业不必要的行政负担。
适用范围
该规则适用于：
欧盟境内航班旅客
欧盟或非欧盟航空公司运营的航班
从非欧盟国家飞往欧盟、由欧盟航空公司运营的航班
从欧盟出发飞往非欧盟国家的所有航班
欧盟委员会将在三年内评估是否扩大该法规适用范围，并可能涵盖更多第三国航空公司。
为帮助乘客识别适用规则的航空公司，欧盟还将引入自愿性质的“欧盟航空旅客权利标签”，并在订票过程中展示。
该临时协议仍需在完成法律文本审校后，由欧洲议会和欧盟理事会正式批准。欧洲议会计划在7月全体会议上进行表决。
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卢森堡柴油价格下调6.2欧分，家用取暖油同步降价
卢森堡英文媒体《Chronicle.lu》6月18日报道，卢森堡经济部宣布下调柴油及取暖油价格。
自2026年6月18日起，柴油零售价格将下调6.2欧分，降至每升1.623欧元（含增值税）。取暖油（10 ppm S，≥1,500升）价格同样下调6.2欧分，至每升1.055欧元。
工业及商业用柴油价格也将下调6.2欧分，降至每升1.178欧元；农业及园艺用柴油同样下调6.2欧元，至每升1.025欧元。
汽油、液化石油气（LPG）及丙烷价格保持不变。
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欧盟拟扩大碳边境税适用范围，涉及近400种金属相关产品
金融时报6月12日报道，欧盟成员国已同意扩大碳边境调节机制（CBAM）的适用范围，将近400种新的钢铁和铝相关进口产品纳入征税范围，以防止企业规避碳排放成本。
该机制于今年初正式生效，要求钢铁、铝、铁、水泥、化肥、电力及氢等产品的进口商，根据其碳排放含量支付相应费用。其目的在于为欧盟内部需购买碳排放配额的本土企业提供公平竞争环境，同时避免高排放产品以更低成本进入欧盟市场。
欧盟此前已提出将征税范围扩展至约180种“下游产品”，例如叉车、洗衣机和园艺工具等，以防企业通过将钢铝加工成制成品再出口的方式规避税负。
在此基础上，欧盟成员国又新增约200种产品，使受影响商品总数接近400种，预计涉及约1600亿欧元的年度进口规模。相关方案将进入欧盟理事会与欧洲议会的后续谈判阶段，并计划于2028年正式实施。
欧盟气候事务负责人表示，此举有助于进一步维护公平竞争环境，并回应欧洲工业界关于防止“碳泄漏”和加强产业保护的诉求。
不过，部分成员国在谈判中争取到特定豁免。例如法国为其海外领地马约特和留尼汪岛争取到水泥及部分重型建材的例外安排，理由是这些地区从欧盟本土运输相关产品成本过高，且几乎不存在规避碳边境税的风险。
该政策在国际上也引发争议。一些发展中国家认为，这一机制可能增加其关键出口产品的负担，并将潜在收益留在欧盟内部，而非用于全球减排支持。
此外，包括俄罗斯在内的部分国家也在世界贸易组织框架下对该机制提出质疑，认为其可能构成变相贸易壁垒。
欧盟方面则回应称，该政策不仅不会阻碍全球减排进程，反而可能推动其他国家加快清洁生产转型投资。
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自7月1日起，交通罚款将上调
比利时通讯社6月18日报道，一系列常见交通违章行为的罚款将从7月1日起上调，其中包括轻微超速和驾驶时使用手机等。司法部长安妮莉丝·弗林登（Annelies Verlinden）周四在接受《Het Nieuwsblad》采访时证实了这一措施。
政府将把这些罚款提高10%。超速50公里/小时的司机将面临更高的罚款，而驾驶时使用手机的罚款将增至201欧元。血液酒精浓度略高于法定上限0.5‰的司机也将面临更高的罚款。
政府已于去年年底宣布了这一增长计划。据Verlinden称，更高的罚款预计每年将带来约5000万欧元的收入，这些额外收入将“重新投入司法系统”。
司法系统正面临诸多挑战，包括监狱人满为患和法院基础设施老化。
交通罚款已经是重要的收入来源。2025年，警方记录的交通违章案件首次超过1000万起，相当于每天约2.7万起违章。预计当年交通罚款收入将达到约6亿欧元。
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