时迅速递2026年第1期（总第166期）
- Mar 5
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欧盟委员会发布《外国补贴条例》指南
欧盟委员会1月9日正式发布《外国补贴条例》（Foreign Subsidies Regulation，FSR）实施指南，旨在为企业提供更高的可预期性并确保透明度。该指南澄清了多个关键概念，包括委员会如何认定外国补贴是否造成竞争扭曲、如何在负面影响与潜在正面效果之间进行权衡，以及委员会在何种情况下可以对低于申报门槛的交易或投标行使事前申报要求。
该指南对 FSR 的若干核心制度作出进一步明确：
一、竞争扭曲的认定（FSR第4(1)条）
指南明确，在委员会确认某企业在欧盟内部市场从事经济活动并受益于外国补贴之后，将通过两个步骤评估是否存在竞争扭曲：
第一步，委员会将评估该外国补贴是否增强了该企业在欧盟市场中的竞争地位。对于并非直接针对欧盟经济活动的补贴，委员会将进行更为深入的分析，以评估其是否存在被用于交叉补贴欧盟境内经济活动的风险。
第二步，委员会将分析该补贴对竞争的影响，即是否可能改变该企业的竞争行为或市场结构，从而对其他市场经营者造成不利影响。
指南提供了一份非穷尽性的清单，列举了可能被视为具有扭曲性的外国补贴类型。
二、公共采购中的竞争扭曲评估（FSR第27条）
当某经营者参与欧盟内部市场的公共采购程序，且委员会掌握信息表明其投标条件可能受到外国补贴影响时，委员会将评估是否存在竞争扭曲：
首先，委员会将判断该经营者是否在设计投标方案时使用了外国补贴。
如果答案为是，委员会将通过与其他投标以及招标机构的成本估算进行比较，评估该投标是否“异常有利”（unduly advantageous）。
若投标被认定为异常有利，委员会将进一步评估该优势在多大程度上源自外国补贴，而非其他合理商业因素。
三、利益权衡测试（FSR第6条）
指南阐明了委员会在审查过程中如何对扭曲性外国补贴的负面影响与其可能带来的正面效果进行权衡。
委员会只会考虑与被审查外国补贴直接相关的正面效果。权衡时将重点考察：
竞争扭曲的严重程度；
这些正面效果是否可以在不存在扭曲的情况下实现。
如果正面效果超过负面影响，委员会将不提出异议；反之，委员会可以接受企业作出的承诺，或施加补救性措施。指南还列举了可提交的相关证据类型，并说明委员会如何在实践中实施该权衡测试。
四、对并购与公共采购适用“调入审查”（call-in）机制（FSR第21(5)条与第29(8) 条）
在特定条件下，委员会可以要求原本无需申报的并购交易，或公共采购程序中涉及的外国财政性资助进行事前申报，尤其是在其怀疑相关企业在过去三年中获得过外国补贴的情况下。
委员会将基于以下因素判断是否有必要进行事前审查：
该交易或采购对竞争的影响；
是否涉及战略性经济活动；
是否存在竞争扭曲的可能性。
指南同时设立了新的“安全港”规则：以下情形不适用 call-in 机制——低金额公共采购、低于400万欧元的补贴，以及为应对某些特殊紧急情况而提供的补贴。
无论如何，委员会必须在并购完全实施或合同正式授予之前行使调入权。
在通过指南之前，委员会开展了多轮磋商以充分吸收各方意见。2025年3月启动了证据征集，界定指南的适用范围；同时还对成员国以及企业界、法律与经济专业人士、学界和消费者代表进行了定向磋商。2025年7月至9月期间，委员会就指南草案开展了公开咨询，收到了广泛反馈。
《外国补贴条例》于2023年7月13日生效，旨在应对外国补贴在欧盟内部市场造成的竞争扭曲，确保所有企业在公平竞争环境中运营，同时保持欧盟对贸易和投资的开放。外国补贴可以通过任何经济活动和任何行业进入欧盟市场，包括并购、参与公共采购及其他形式的直接投资。
根据FSR第46条，委员会必须在2026年1月13日前发布该指南。此外，FSR还要求委员会在2026年7月14日前向欧洲议会和理事会提交一份关于条例实施和执法实践的评估报告，必要时可附带相关立法提案。
更多资料将发布在欧盟委员会竞争事务网站以及 DG GROW（内部市场、工业、创业和中小企业总司）网站上。
【来源】
特朗普的阴影笼罩欧盟航空排放计划
POLITICO 1月8日报道，特朗普破坏了全球减少航运排放的努力，现在欧盟担心这位美国总统会对任何对长途航班碳排放征税的计划也如法炮制。
欧盟委员会正在研究是否扩大其现有的碳定价机制，该机制强制航空公司为欧洲境内短途和中程航班的排放付费，并将其扩展为一项更具雄心的计划，涵盖所有离开欧盟的航班。
如果这种情况发生，所有从欧洲起飞的国际航空公司，包括美国航空公司都将面临更高的成本，这很可能会让特朗普政府感到不满。
一位欧盟高级官员表示：“如果布鲁塞尔将欧盟排放交易体系的适用范围扩大到跨大西洋航班，天知道特朗普政府会作何反应。”
一个关键问题是如何确保新体系不会最终只对欧洲航空公司收费。欧洲航空公司经常抱怨，与非欧盟竞争对手相比，它们面临的监管负担更重。
这位欧盟官员表示，欧盟委员会的专家们现在“正在苦苦思索，一方面如何才能将欧盟排放交易体系扩展到全球……[但]又如何才能确保公平竞争”，也就是说，如何建立一个不会只惩罚欧洲航空公司的体系。
任何新增成本都将在2027年前对航空公司造成冲击，欧盟委员会将于7月1日前完成评估。
布鲁塞尔方面有理由感到担忧。都柏林城市大学航空管理学教授玛丽娜·埃夫西米乌 (Marina Efthymiou) 表示，“特朗普已经非常明确地表示，他不希望任何损害商业利益的政策……因此，他也不希望有任何环境监管。”“我们现在的政府行事作风强硬，威胁各国，甚至威胁像欧盟委员会这样的机构。”
新版美国国家安全战略与特朗普的思路高度一致，并对气候行动进行了严厉批评。该战略指出：“我们拒绝灾难性的‘气候变化’和‘净零排放’意识形态，这些意识形态已经严重损害了欧洲，威胁到美国，并资助了我们的对手。”
去年10月，美国牵头阻止国际海事组织设立一项鼓励商业船队采用绿色环保技术的全球税。特朗普亲自领导了这场不惜一切代价的推动，甚至威胁谈判代表，如果他们同意这项措施，将会面临个人后果。
埃夫西米乌表示，这“将是欧盟委员会在考虑航空问题时需要认真考虑的一个因素”。
航空业希望特朗普的愤怒能够吓退欧盟委员会。国际航空运输协会（IATA）总干事威利·沃尔什在11月于布鲁塞尔举行的一次会议上表示：“欧盟不会将碳排放交易体系扩展到跨大西洋航班，因为那将引发一场战争。而欧盟在这场战争中必败无疑。”
2012 年，欧盟开始通过其碳排放交易体系对航空排放征税，该体系涵盖所有从欧洲经济区（包括欧盟成员国以及冰岛、列支敦士登和挪威）出发的航班。瑞士和英国随后也推出了类似的方案。
与此同时，联合国国际民用航空组织 (ICAO) 正在制定其自身的碳减排计划——国际航空碳抵消和减排计划 (CORSIA)。鉴于此，布鲁塞尔推迟了将欧盟碳排放交易体系应用于飞往非欧洲目的地的航班。
欧盟现在将审查国际民航组织的计划，以确定其是否符合标准。
绿色非政府组织“交通与环境”的航空政策官员马特·范德格拉夫（Marte van der Graaf）表示。“国际航空碳抵消和减排计划让航空公司只需为污染支付极少的费用——例如，巴黎至纽约航班的每位乘客只需支付约2.50欧元。”如果对同一航线应用欧洲碳排放交易体系，根据2024年的客流量计算，每位乘客的成本将为92.40欧元。
造成如此巨大差异的原因有两个：一是欧洲碳排放交易体系碳排放额度的价格是国际航空碳抵消和减排计划碳排放额度的四倍；二是“根据国际航空碳抵消和减排计划，航空公司无需为全部排放量付费，只需为超过2019年固定基准线的增量付费，”范德格拉夫解释道。
“因此，对于平均排放131吨二氧化碳的巴黎-纽约航班，根据国际航空碳抵消和减排计划碳，只有14%的排放量得到抵消。”
国际航空碳抵消和减排计划碳规定，航空公司无需支付全部131吨的碳排放配额，只需购买约18吨的配额即可。
埃夫西米乌教授警告说，由于逐步取消航空业获得的免费碳排放交易体系配额，预计价格差异将会扩大。
联合国碳排放交易体系将于2027年对所有联合国成员国强制执行，但不包括国内航班，包括美国、俄罗斯和中国等大国的国内航班。
欧盟委员会必须在7月1日前发布一份报告，评估国际航空碳抵消和减排计划的地理覆盖范围和环境完整性。基于此评估，欧盟执行机构将提议将碳排放交易体系从2027年起扩展至所有从欧盟出发的航班，或者仅将其保留在欧盟内部航班上。
据T&E报道，国际航空碳抵消和减排计划碳不符合欧盟的气候目标。
“将欧盟碳排放交易体系的范围从2027年起扩展至所有出发航班可能会引发……”范德格拉夫表示：“到2040年，还需要额外投入1470亿欧元。”她指出，这笔资金可以用于生产更环保的航空燃料，以取代化石煤油。
但埃夫西米乌表示，鉴于“我们目前所处的政治环境非常脆弱，而且掌权的是个疯子”，欧盟委员会可能会决定继续维持目前的豁免政策。她指的是特朗普。
她补充道：“国际航空碳抵消和减排计划碳确实受到了很多批评……但其重要性在于，这是我们有史以来第一次达成协议。尽管这项协议可能并不雄心勃勃，但国际民航组织是唯一有权将国际法规付诸实施的机构。”
无论布鲁塞尔做出何种决定，华盛顿都已做好战斗准备。
美国对欧盟碳排放交易体系的反对可以追溯到奥巴马政府时期。当时，时任国务卿希拉里·克林顿致信欧盟委员会，反对该体系适用于美国航空公司。
在同一任期内，美国通过了《欧盟碳排放交易体系禁止法案》，该法案赋予华盛顿权力，禁止美国航空公司支付欧洲碳排放定价费用。
提出该法案的共和党政客约翰·图恩，如今已是美国参议院多数党领袖。
【来源】
比利时预算赤字飙升至四年来最高水平
布鲁塞尔时报1月9日报道，根据比利时国家银行（NBB）的数据，2025年第三季度比利时预算赤字达到GDP的5.7%，约合350亿欧元，创四年来新高。
尽管财政收入保持稳定，但赤字仍较第二季度的5%有所上升。比利时国家银行表示，乌克兰援助和社会保障领域的支出增加是赤字上升的主要原因。
该计算包含了从欧洲清算银行冻结的俄罗斯资产转移至欧盟的16亿欧元。
比利时国家银行的统计数据还显示，比利时家庭储蓄率在第三季度升至13%，高于上一季度的12.7%。这是近一年来的最高水平。
家庭可支配收入增长了0.8%，但消费仅增长了0.4%。与此同时，投资率下降至7.7%，为新冠疫情爆发前的最低水平。
数据显示，企业在2025年第三季度恢复了投资，利润率从43.7%提升至44.2%。
【来源】
资讯
比利时雇主警告经济脆弱
比利时通讯社1月8日报道，比利时消费者信心指数在11月份增长+2，创四年来新高，令家庭对未来更加乐观。但企业领导人警告称，这种乐观情绪掩盖了整体经济中日益严重的问题。
比利时企业联合会（VBO）的一项最新调查显示，企业正面临压力。利润下降，投资放缓，而且有史以来第一次，所有行业都预计未来六个月内不会新增就业岗位。
去年下半年，在酒店和信息通信技术等服务业的推动下，经济活动略有改善。然而，工业仍在苦苦挣扎。成本上升、欧元走强、美国进口关税以及全球产能过剩都在挤压企业的利润空间。
VBO预计，比利时经济在2026年仅增长1.1%，与2025年持平。这一增长主要依赖于家庭支出，而企业投资和出口依然疲软。雇主们警告说，依赖单一“引擎”运转的经济体极易受到能源价格、利率或地缘政治紧张局势等冲击的影响。
数据印证了这一担忧。近40%的行业盈利能力下降，一半的行业减少了投资，2025年前11个月，超过10500家公司破产。建筑业受到的冲击尤为严重。
比利时企业联合会（VBO）主席皮特·蒂默曼斯敦促政府迅速落实此前承诺的提升竞争力的措施，包括降低能源成本、提高劳动力灵活性和减轻行政负担。他警告说：“没有具有竞争力的企业，就没有就业机会。”
【来源】
新资讯
比利时政府将开始削减已婚夫妇的税收优惠
布鲁塞尔时报1月8日报道，由首相巴特·德韦弗（N-VA党）领导的比利时联邦政府计划自2026财年起永久停止婚姻系数的指数化调整。到2029年，非工作配偶的税收优惠将减半。
《回声报》获得的改革法案草案明确了这一政策。财政部长扬·詹邦（新弗拉芒联盟）办公室也向该报证实了这一消息。
婚姻配额制度允许将一方配偶/伴侣的收入在税务申报时分配给无收入或低收入的另一方。因此，夫妻（无论婚姻或合法同居关系）的总纳税额将远低于税务机关将其视为单身人士时的应缴总额。
据家庭联盟组织称，自2026纳税年度起指数化调整终止后，众多家庭将感受到影响。该组织估算目前有27.7万个非退休家庭使用该制度。
该组织研究员珍妮弗·塞夫林表示：“此项决定意味着对家庭成员中存在低收入或无收入者家庭的支持力度显著削弱。”
【来源】
比利时企业破产数量创12年来新高
VRT新闻1月3日报道，2025年对比利时企业而言是艰难的一年，破产数量达到2013年以来的最高水平。去年共记录11697起破产裁决，较2024年增长5.9%。该数据来自金融服务公司Graydon。
比利时破产数量的增长完全源于弗拉芒和布鲁塞尔地区企业申请破产数量的急剧上升。瓦隆大区2025年的破产数量较2024年略有下降。
多个经济领域破产数量创历史新高，包括建筑、房地产、运输及服务业。建筑与房地产行业破产企业以小型公司为主，而运输物流业则出现多家大型企业倒闭。2025年失业岗位总数达26778个，虽较2024年略有下降，仍为过去十年第二高水平。
去年新创企业数量较2024年下降2%，而永久停业企业数量则增长3.25%。2025年比利时企业净增18631家，创十年最低净增长纪录。
格雷登警告称，新企业创立与现有企业停业之间的差距已缩至历史最低点。企业净增长量较2024年下降四分之一，较2021年下降逾半。新创企业中个人经营比例持续攀升，格雷登指出这与以往趋势形成鲜明断裂。
总体而言，格雷登将2025年定义为比利时企业家精神展现韧性的一年，但其重心正日益转向谨慎经营与生存而非扩张。展望2026年，企业面临的压力预计将持续高企，尤其上半年破产数量可能进一步攀升。 与此同时，格雷登注意到整个欧洲正朝着增强经济韧性和战略自主权的方向转变。
【来源】
比利时雇主警告经济脆弱
比利时通讯社1月8日报道，比利时消费者信心指数在11月份增长+2，创四年来新高，令家庭对未来更加乐观。但企业领导人警告称，这种乐观情绪掩盖了整体经济中日益严重的问题。
比利时企业联合会（VBO）的一项最新调查显示，企业正面临压力。利润下降，投资放缓，而且有史以来第一次，所有行业都预计未来六个月内不会新增就业岗位。
去年下半年，在酒店和信息通信技术等服务业的推动下，经济活动略有改善。然而，工业仍在苦苦挣扎。成本上升、欧元走强、美国进口关税以及全球产能过剩都在挤压企业的利润空间。
VBO预计，比利时经济在2026年仅增长1.1%，与2025年持平。这一增长主要依赖于家庭支出，而企业投资和出口依然疲软。雇主们警告说，依赖单一“引擎”运转的经济体极易受到能源价格、利率或地缘政治紧张局势等冲击的影响。
数据印证了这一担忧。近40%的行业盈利能力下降，一半的行业减少了投资，2025年前11个月，超过10500家公司破产。建筑业受到的冲击尤为严重。
比利时企业联合会（VBO）主席皮特·蒂默曼斯敦促政府迅速落实此前承诺的提升竞争力的措施，包括降低能源成本、提高劳动力灵活性和减轻行政负担。他警告说：“没有具有竞争力的企业，就没有就业机会。”
【来源】
比利时政府将开始削减已婚夫妇的税收优惠
布鲁塞尔时报1月8日报道，由首相巴特·德韦弗（N-VA党）领导的比利时联邦政府计划自2026财年起永久停止婚姻系数的指数化调整。到2029年，非工作配偶的税收优惠将减半。
《回声报》获得的改革法案草案明确了这一政策。财政部长扬·詹邦（新弗拉芒联盟）办公室也向该报证实了这一消息。
婚姻配额制度允许将一方配偶/伴侣的收入在税务申报时分配给无收入或低收入的另一方。因此，夫妻（无论婚姻或合法同居关系）的总纳税额将远低于税务机关将其视为单身人士时的应缴总额。
据家庭联盟组织称，自2026纳税年度起指数化调整终止后，众多家庭将感受到影响。该组织估算目前有27.7万个非退休家庭使用该制度。
该组织研究员珍妮弗·塞夫林表示：“此项决定意味着对家庭成员中存在低收入或无收入者家庭的支持力度显著削弱。”
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比利时企业破产数量创12年来新高
VRT新闻1月3日报道，2025年对比利时企业而言是艰难的一年，破产数量达到2013年以来的最高水平。去年共记录11697起破产裁决，较2024年增长5.9%。该数据来自金融服务公司Graydon。
比利时破产数量的增长完全源于弗拉芒和布鲁塞尔地区企业申请破产数量的急剧上升。瓦隆大区2025年的破产数量较2024年略有下降。
多个经济领域破产数量创历史新高，包括建筑、房地产、运输及服务业。建筑与房地产行业破产企业以小型公司为主，而运输物流业则出现多家大型企业倒闭。2025年失业岗位总数达26778个，虽较2024年略有下降，仍为过去十年第二高水平。
去年新创企业数量较2024年下降2%，而永久停业企业数量则增长3.25%。2025年比利时企业净增18631家，创十年最低净增长纪录。
格雷登警告称，新企业创立与现有企业停业之间的差距已缩至历史最低点。企业净增长量较2024年下降四分之一，较2021年下降逾半。新创企业中个人经营比例持续攀升，格雷登指出这与以往趋势形成鲜明断裂。
总体而言，格雷登将2025年定义为比利时企业家精神展现韧性的一年，但其重心正日益转向谨慎经营与生存而非扩张。展望2026年，企业面临的压力预计将持续高企，尤其上半年破产数量可能进一步攀升。 与此同时，格雷登注意到整个欧洲正朝着增强经济韧性和战略自主权的方向转变。
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