时讯快递2025年第30期（总第149期）
- ccpitbe
- Aug 22
- 10 min read
明年开始比利时“单一许可”工作申请办理仅需90天
布鲁塞尔时报8月22日报道，比利时必须在明年5月前实施更新后的欧盟单一许可规则，该规则将为非欧盟工人提供更优的权利和灵活性。
单一许可是高技能和“急需”非欧盟工人获得在比利时及其他欧盟国家居住和工作许可的程序。该制度通过单一流程取代了此前需分别申请居留许可和工作许可的繁琐程序。
更新后的指令将为通过工作许可由雇主担保的非欧盟工人引入新权利，包括无需重新申请即可更换雇主（目前为强制要求）。
根据欧盟统计局数据，2023年比利时共发放了近2.1万份单一许可，占欧盟总数的390万份。比利时工会ACV的斯特凡·皮尔斯曼（Stefaan Peirsman）表示，“比利时65%的单一许可发放于弗拉芒地区”。他向《布鲁塞尔时报》指出，该系统仍有改进空间，因为“有时获得单一许可需超过六个月”。
现有规则过于复杂
更新后的《单一许可指令》是在欧盟委员会审查发现现有流程过于复杂、效率低下、缺乏明确的申请资格规定，并使非欧盟工人面临被剥削风险后推出的。
其中一项主要变化是在续签过程中引入许可证自动延期机制。商业律师事务所Strelia的Aylin Ozturk告诉《布鲁塞尔时报》，这是“该指令带来的最佳结果”，因为目前，续签申请经常仅仅因为提交时间过晚而被拒绝。
为提高透明度，新规还规定区域行政部门必须在90天内处理申请。布鲁塞尔经济与就业部门表示，当前程序“在提交完整文件后最多需120天”。然而，这仅为目标而非保证。
奥兹图尔克指出，目前尚不清楚90天时限从何时开始计算。目前，比利时各地区需先认定申请为可接受，随后才开始处理，且仅在“接受”后120天期限才开始计算。
然而，地区对“接受”申请所需时间并无明确限制。皮尔斯曼进一步指出，系统运行缓慢是因为“缺乏足够人手执行新移民规则，而联邦政府却在收紧系统而非优化流程”。
单一工作许可不再仅限于单一雇主
目前，单一工作许可仅允许持有人为特定雇主工作，而非进入整个劳动力市场，但这一规定即将改变。
更新后的规则将允许单一工作许可持有人在为首家雇主工作满六个月后更换雇主，且第二家及后续雇主的行政要求将大幅简化。
这些变化将提升雇主在比利时寻找非欧盟人才的灵活性。然而，地方行政部门仍可进行“劳动力市场测试”，以确保非欧盟工人不会在已有大量欧盟工人可用的领域获得工作。
皮尔斯曼告诉《布鲁塞尔时报》，一个关键问题是是否允许急需的行业工人更换行业，例如，“金属工人是否必须寻找另一份金属工作？还是可以转行？”
比利时现行规定已纳入修订后的欧盟统一规则。这包括失业者可在原国寻找新工作期间继续留在该国。面临此情况的工人有3个月时间寻找新工作，若已在该国工作满两年，则可延长至6个月。
根据欧盟委员会的说法，各国还必须建立一个系统，使单一许可持有人能够对雇主的歧视性待遇寻求法律救济。
“指令中的所有内容都是最低标准，但各国可以做得更多，”奥兹图尔克指出。例如，比利时或其一个地区可以制定更具吸引力的制度，以与其他欧盟国家竞争非欧盟人才。
皮尔斯曼解释称，劳动力市场紧缺，尤其是弗拉芒地区，需要变得更具吸引力，“失业率从未如此之低，因此我们确实需要各种人才来充实劳动力市场”。比利时6月份的职位空缺率为4.1%，在欧盟国家中仅次于荷兰，主要集中在弗拉芒地区。
比利时的延迟风险
欧盟于2013年在全欧盟范围内引入单一许可制度，但比利时推迟了六年才实施，此举导致该国被欧盟委员会起诉，并被处以每日70828欧元的罚款，直至法律得到修改。最近，该国因迟迟未落实欧盟指令再次被罚款超过400万欧元。
实施2024年通过的更新版指令需在联邦和地区政府层面进行讨论和协商。“最初单一许可制度实施延迟六年，主要是由于该国复杂的体制”，皮尔斯曼指出。各方职责界定不清，三个不同的就业系统需与联邦层面的居留监管相协调。
外交部发言人向《布鲁塞尔时报》表示，实施工作将由难民与移民事务部长安内琳·范·博苏伊特（N-VA）牵头，并包括副总理兼社会事务与公共卫生部长弗兰克·范登布鲁克（Vooruit）以及三个地区。
目前尚不清楚布鲁塞尔政府长期缺位将如何影响新规的实施。皮尔斯曼对截止日期表示乐观，称“弗拉芒行政部门正在准备”，“布鲁塞尔人手不足，因为人手不够”，最多可能推迟“几个月，但应在5月前完成”。
欧盟即将实施新出入境制度
布鲁塞尔时报8月22日报道，欧盟委员会已将其出入境系统（EES）的启动日期定于2025年10月12日。从那时起，EES将在外部边境逐步推出，整个过程为期六个月。
EES是一个先进的信息技术系统，将数字记录前往29个欧洲国家的非欧盟国籍人士的入境和出境（欧盟不包括塞浦路斯和爱尔兰，但包括冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士）的短期居留。
从10月12日起，这些国家将在其外部边境逐步引入该系统。这意味着在边境通行点的数据收集将逐步引入，预计到2026年4月10日全面实施。
距离启动日期不到两个月，旅客将在边境通行点（包括机场）以及非欧盟国家的领事馆看到信息宣传和意识提升活动。
什么是EES？
出入境系统是对进入或离开申根区（以及列支敦士登和瑞士）持短期签证的非欧盟国家公民的自动控制机制。
根据该系统，旅客将需要提供数据（首次将包括生物识别信息，如指纹和面部扫描），以及他们的护照和其他旅行信息，包括他们的抵达和离境日期及地点。
EES的目的是使边境检查更快、更高效，减少排队并改善欧盟内部的安全。此外，通过作为身份验证工具，它应有助于打击恐怖主义、严重有组织犯罪和身份欺诈。
通过准确跟踪数据，欧盟委员会表示这也将有助于防止非法移民，识别超期停留者，并减少身份欺诈。重要的是，他们补充道，EES符合“最高的数据和隐私保护标准”，确保旅行者的个人数据保持“受保护和安全”。
它将如何运作？
欧洲各国将分阶段引入EES的不同元素，包括生物识别数据的收集。
这意味着旅行者的面部图像和指纹可能不会立即在每个边境检查点收集，他们的个人信息可能不会被注册在系统中。在此之前，护照将继续照常盖章。
这种渐进式的推广将给边境执法机构、旅行者和运输行业更多时间来适应新程序。
一旦实施，它将适用于前往参与的欧洲国家进行短期逗留的非欧盟国籍人士，这些人士必须持有短期签证或在任何180天内最多逗留90天而不需要签证。
如果某人逗留超期，系统将识别出他们并记录此信息。此外，如果当局拒绝某人入境，系统也将记录此信息。
数据收集是如何进行的，数据会发生什么？
数据将在系统中以电子方式收集和注册。EES将存储哪些生物识别标识符取决于旅行者是否需要短期签证。目前，12岁以下儿童的指纹不会被扫描。
需要短期签证的旅行者：系统仅会存储面部图像（他们在申请签证时已经注册过指纹）。
需要签证的旅行者：系统将存储他们的四个指纹和面部图像。拒绝提供生物识别数据的人将被拒绝入境。
第一次注册时收集的面部扫描和指纹数据将在EES数据库中存储三年。在此期间，旅行者在出入境时只需提供指纹或照片，这些将与存储的数据进行匹配。
欧盟委员会承认，收集生物识别数据“可能会影响旅行者的隐私”，他们强调，EES中使用的技术“确保了人们的基本权利得到保护”。
他们补充说，存储这些生物识别数据可以防止儿童失踪，减少错误被拘留和逮捕的风险，并帮助打击严重犯罪和恐怖主义。
新系统会导致边境延误吗？
尽管新系统的一个目标是通过提高检查效率来减少边境排队，但旅行者担心EES的实施实际上会增加等待时间。乘客必须适应在申根区所有国际通道（陆路、海路和航空）安装的新扫描技术。
与此同时，英法海峡的高速列车服务Eurostar已采取预防措施，以应对预计的延误，允许乘客提前（在出发前30分钟）登车，并计划增加边境工作人员和人工检票口的数量。
欧委会强调，它将与成员国密切合作，以确保系统的顺利有效部署。
此外，180天逐步实施的想法是为了防止所有国家同时启动对系统造成影响。"在推广期间，如果等待时间过长或出现技术问题，启动可能会暂时中止。"
一个月后，系统必须记录10%的过境数据。三个月后，必须记录35%。六个月后，所有来自欧盟以外的旅客必须使用该系统。在特殊情况下，如长队，成员国可以暂时暂停该系统。
首先是EES，明年是ETIAS？
在推出EES后，将于2026年底推出欧洲旅行信息和授权系统（ETIAS）。但是，将有至少六个月的过渡期——这意味着在2027年之前这将不是强制性的。
来自60个非欧盟国家的旅客需要遵守ETIAS。它将要求不需要签证的非欧盟旅客在进入申根区之前获得授权，方法是完成在线申请，提供个人信息，回答安全问题，并支付20欧元的费用。
虽然18岁以下和70岁以上的人将免除费用，但他们仍然需要申请授权。
该授权将与旅客的护照相关联，有效期为三年（或直到护照过期）。
De Lijn在安特卫普有轨电车上测试人工智能安全系统
布鲁塞尔时报8月21日报道，比利时公共交通运营商De Lijn将于安特卫普试行由根特科技公司OTIV开发的先进有轨电车辅助系统。
该系统通过摄像头、传感器和人工智能技术，识别行人、自行车和轨道上的障碍物等潜在危险，并向有轨电车司机提供音频和视觉警报，以帮助预防事故。
该系统旨在通过缩短有轨电车司机的反应时间来提升道路安全。它能实时分析有轨电车周围环境，并及时发出潜在威胁信号。
据De Lijn称，7月在车库进行的初步测试显示出积极结果。未来数月，该系统将在不同交通条件下进行测试，包括高峰时段和夜间运营。
测试将使用Stadslijner有轨电车（自周一起，该车型将投入10号线Wijnegem-Schoonselhof运营。De Lijn订购的58辆有轨电车中，已有24辆交付并准备投入使用。该车辆长逾30米，可载客180人，配备低地板设计以方便行动不便的乘客上下车，且比现有车型更为舒适），参与的司机自愿加入该项目。测试期间收集的数据将用于评估系统的有效性。
该试点项目是ARISE计划的一部分，该计划是欧盟资助的更大规模欧洲研究计划。伦敦和巴塞罗那的大学研究人员也将参与其中，并从科学角度评估该技术对有轨电车司机的影响。
为协助评估，参与测试的司机将佩戴监测设备，在测试期间跟踪其脑部活动和压力水平。
开创性光学业务将在前BelGaN工厂旧址开展
VRT新闻8月21日报道，Thema Foundries将投资2亿欧元，打造欧洲首个集生产与服务于一体的集成光学中心，该中心将在奥德纳尔德（Oudenaarde）的前BelGaN工厂旧址设立，此举预计将创造约500个就业岗位。
全方位服务中心
Thema计划通过投资超过2亿欧元，将工厂改造为欧洲首个“集成光学全方位生产与服务中心”。
BelGaN的破产在比利时芯片行业留下空白。该公司是基于氮化镓（GaN）芯片的先驱。然而，中国股东因该领域投资回报过慢而撤资。
专家将此次关闭称为该行业全球转型中的悲剧。随着欧盟《芯片法案》的出台，欧洲旨在在半导体行业发挥更大作用，并减少对亚洲和美国企业的依赖。
国际声誉
比利时凭借鲁汶的IMEC研究机构和根特大学的光学研究团队享有国际声誉，却突然失去了一家生产单位。
尽管BelGaN专注于GaN芯片，但新公司将聚焦于集成光学。该技术利用光子（光的粒子）而非电子来传输和处理信息，从而实现速度更快、能耗更低的芯片。
这些特性对数据中心和人工智能应用尤为重要，而这两个领域正面临能源消耗的爆炸式增长。 据Thema Foundries称，集成光子学可发挥关键作用。
位于奥德纳尔德的该场地正被改造为一座尖端半导体工厂及服务中心，不仅将进行光子微芯片的生产，还包括切割、封装和测试等环节。
研发活动也将得到扩展，预计此次投资将创造500个就业岗位。
得益于国际移民，布鲁塞尔人口持续增长
VRT新闻8月22日报道，根据联邦内政部数据，去年比利时有7.5万人在国内迁移至其他地区。这是13年来的最高纪录。这些数据由房地产行业协会CIB提出，并刊登在周五出版的财经日报《De Tijd》上。其中，跨地区迁移人数最多的地区是布鲁塞尔首都大区。
去年，36970人离开了布鲁塞尔首都大区。其中三分之二迁移至弗拉芒地区。尽管从弗拉芒（11600人）和瓦隆亚（9014人）迁移至布鲁塞尔的人数创下纪录，但仍不足以抵消人口外流。
布鲁塞尔荷兰语自由大学（VUB）人口学家帕特里克·德布塞尔（Patrick Deboosere）表示，这一现象并非新鲜事。“住房价格是主要因素。布鲁塞尔地区对学校名额和托儿设施的高度需求，以及由此导致的更长等待名单，也是重要原因”。
尽管离开布鲁塞尔的人数远多于迁入该地区的人数，但布鲁塞尔首都大区的总人口仍在增长。联邦统计局Statbel的数据显示，去年布鲁塞尔人口增加了6200人。这一增长主要得益于国际移民。布鲁塞尔仍是比利时唯一一个出生人数超过死亡人数的地区。
弗拉芒和瓦隆
Statbel的数据还显示，去年有近33400人从布鲁塞尔和瓦隆迁移至弗拉芒，而离开我们地区的人数不足20000。这导致净流入约14000人。
CIB发言人克里斯托夫·蒂斯表示：“布鲁塞尔周边的市镇以及中型城市如梅赫伦、鲁汶和阿尔斯特特别受欢迎。”
与此同时，瓦隆大区也实现了增长，净流入人口超过2400人。
比利时邮政将于周五起暂停寄往美国的包裹服务
VRT 8月20日报道，迄今为止，美国对从国外进入美国的、价值低于800美元的包裹给予所谓的“最低限度”豁免。然而，自8月29日（星期五）起，“最低限度”豁免将不再适用。
比利时邮政的 Veele Van Mierlo 告诉 VRT 新闻：“问题在于，目前仍未建立任何征收或缴纳进口税的制度。为了防止问题再次发生，我们决定暂时停止向美国寄送包裹。”
“美国尚未明确数据交换以及征收和缴纳税款的正确程序和制度。在与美国海关和邮政运营商达成协议之前，我们不会寄送任何包裹。我们希望避免包裹因为未付款而被滞留。”
虽然最低限度免税政策要到8月29日星期五才会取消，但比利时邮政从本周五（8月22日）起暂停向美国寄送包裹。比利时邮局表示，此举是为了确保从比利时寄出的包裹在最低限度免税政策取消之前抵达美国。
Comments