时迅速递2026年第22期（总第187期）
- Jun 14
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欧盟计划将排放收费扩展至外国航班
彭博社6月9日报道，欧盟正计划将碳排放收费扩展至外国航空公司，并将相关收入用于支持清洁能源转型。此举可能引发国际航空业和部分国家政府的强烈反对。
该提案预计将于下月作为欧盟碳排放交易体系改革的一部分正式公布。据彭博新闻社看到的一份欧盟文件显示，目前部分航空公司在进出欧盟航班的碳排放方面仍享有豁免，包括多家非欧盟航空运营商。
欧盟委员会在文件中表示：“此次审查应确保碳排放交易体系覆盖的所有行业都能公平地为欧盟气候目标作出贡献。”该文件将在本周欧盟委员讨论相关改革方向前提交。
欧盟碳排放交易体系自2005年启动以来，对超过一万家能源和工业设施设定逐步收紧的排放上限。2012年航空业被纳入该体系时，在国际航空业压力以及来自中国、美国和巴西等国的反对下，其适用范围被限制在欧盟境内航线。
航空业方面则呼吁欧盟维持现行范围。包括欧洲多家航空公司与机场行业组织在内的五个行业协会上周致信欧盟委员会，警告称在全球竞争加剧背景下，欧洲应避免出台可能削弱航空及航空制造业的政策。
此次碳市场改革预计于7月15日公布，目标是与欧盟新的气候目标保持一致，即到2040年较1990年水平减少90%的温室气体排放。
改革内容还包括放缓年度减排节奏，以避免在现行制度下于2039年将排放上限降至零。同时，欧盟还计划将碳移除纳入体系，并重新设计市场稳定储备机制中的自动供给调节规则。
欧盟指出，为加快可再生能源及本土能源投资，需要提供“可预测的碳市场信号”。委员会还考虑向工业部门提供更多免费排放配额，但前提是企业需在欧洲投资清洁技术。
此外，该改革还将影响各国政府，要求其将通过排放配额拍卖获得的更多收入用于减排相关支出。
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布鲁塞尔启动行政改革：告别“制度千层面”，推动政府结构整合与精简
布鲁塞尔时报6月8日报道，布鲁塞尔政府上周迈出简化和现代化行政体系的重要一步，批准了即将推进的行政改革中“第一且最关键”的部分。
多年来，政治人物与市民一直批评比利时首都存在所谓“制度千层面”（institutional lasagna） —即多层级治理机构叠加、职责交错重叠的问题。该问题已被写入地区政府的联合执政协议中，如今政府承诺将真正着手解决。
布鲁塞尔预算与财政部长、同时负责公务员事务的Dirk De Smedt表示：“通过这一决定，我们在布鲁塞尔迈出了历史性一步。”
他补充说：“多年来，人们一直在讨论加强协作、减少碎片化、提升治理效率。今天我们把这些话变成行动。这项改革应确保我们的行政体系能够尽可能专注于核心任务，并更高效地使用纳税人的资金。”
减少冗余与官僚流程
根据联合执政协议，行政改革的目标是为市民、企业和创业者带来切实改善，包括减少文书工作以及取消不必要或重复的流程。
改革基于四大支柱推进，其中“第一支柱”（Pillar 1）已于上周五在布鲁塞尔政府二读中获得通过。
这一部分构成整体行政改革的基础，将多个支持性服务整合为一个共享结构，包括人力资源、信息技术、采购、会计及设施管理等，从而服务所有布鲁塞尔行政机构。
政府表示，此举将简化流程、提高资源利用效率，并避免重复建设与职能重叠。
Dirk De Smedt强调：“布鲁塞尔需要更少的碎片化、更多的合作，以及一个真正履行职责的政府。今天我们在这方面迈出了决定性一步，开始整理自己的体系。”
后续改革与财政目标
随着第一支柱获批，第二支柱（Pillar 2）也逐渐进入实施阶段。该部分将整合布鲁塞尔地区公共服务机构中的各类核心职能，目前这些职能分散在多个独立实体中。
未来数月，政府将继续推进具体实施工作，目标是在今年夏季前基本确定新的行政结构。
根据联合执政协议，2026年的重点将是落实第一和第二支柱，以创造更多协同效应并削减支持性服务成本。第三支柱计划于2027年启动，随后是第四支柱。
Dirk De Smedt指出，这项改革不仅是组织结构调整，更是实现布鲁塞尔到2029年财政平衡的重要路径之一。
政府的多年规划希望通过提升效率实现显著节省。他表示：“如果要可持续地修复布鲁塞尔财政，就必须敢于改革。”
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荷兰扩大投资审查范围，将人工智能与生物技术纳入国家安全监管
彭博社6月8日报道，荷兰政府宣布，将扩大其外国投资审查制度，新增六个关键技术领域，其中包括人工智能，以更好保护被视为国家安全关键的知识与技术。
此次扩展是在2023年相关法律基础上的进一步升级。该法律此前已覆盖半导体、量子计算等战略性行业。荷兰经济事务部发言人表示，新的监管范围将影响数百家公司。
荷兰经济事务部长海伦·赫伯特在周一声明中表示：“荷兰正成为网络行动、间谍活动和破坏行为的目标。因此，作为政府，我们必须保护并强化我们的知识、创新与企业。”她同时强调，荷兰仍将维持开放经济，但会对潜在风险保持警惕。
此次政策出台背景是近年来围绕关键资产外资收购的持续争议。现行审查制度未能阻止对半导体企业Nexperia的收购，该事件曾在去年引发荷兰政府与其中国所有者之间的高调对峙。此外，上月荷兰政府还阻止了美国企业Kyndryl收购一家处理敏感公民数据的云服务提供商。
根据声明，新的投资审查范围还将涵盖先进材料、纳米技术、传感与导航技术、医疗用途核技术以及生物技术等领域。
该扩展政策预计将于明年1月1日生效，但仍需荷兰议会事先审议通过。
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欧洲央行自2023年以来首次加息25个基点
欧洲央行6月11日宣布，将三项关键利率上调25个基点，以确保通胀在中期稳定于2%的目标水平。
欧洲央行表示，中东地区战争正在带来新的通胀压力。根据欧元系统工作人员最新预测，在基准情景下，欧元区总体通胀率预计2026年平均为3.0%，2027年为2.3%，2028年为2.0%。剔除能源和食品后的通胀率预计2026年和2027年均为2.5%，2028年为2.2%。
与今年3月的预测相比，欧洲央行上调了2026年和2027年的通胀预期，主要原因是能源价格上涨，并预计相关影响将在一定程度上传导至食品、商品和服务价格。
经济增长方面，欧洲央行预计欧元区经济2026年增长0.8%，2027年增长1.2%，2028年增长1.5%。与3月预测相比，2026年和2027年的增长预期均被下调，反映出战争对大宗商品市场、实际收入和市场信心造成更明显影响。
欧洲央行指出，当前经济前景仍存在较大不确定性，通胀面临上行风险，经济增长面临下行风险。战争对中期通胀和经济增长的最终影响将取决于能源价格冲击的强度和持续时间，以及相关间接和第二轮效应的规模。
根据决定，自2026年6月17日起，欧洲央行存款便利利率、主要再融资操作利率和边际贷款便利利率将分别上调至2.25%、2.40%和2.65%。
欧洲央行表示，将继续密切关注经济和金融数据变化，采取依赖数据、逐次会议决策的方式确定适当的货币政策立场，不会预先承诺未来利率路径。
此外，资产购买计划（APP）和疫情紧急资产购买计划（PEPP）投资组合将继续按既定节奏缩减，欧元系统将不再对到期证券本金进行再投资。
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瓦隆推动战略项目加速审批，推进经济再开发进程
布鲁塞尔时报6月8日报道，瓦隆大区正通过加强措施，加快并保障对其经济再开发至关重要的战略项目审批进程。瓦隆副首席部长弗朗索瓦·德斯凯内斯（François Desquesnes）周一宣布了这一决定。
据介绍，瓦隆政府已通过一项法令草案，对区域空间规划法规进行修订，以明确识别可享受加速许可程序的战略项目。德斯凯内斯同时负责城市规划、公共工程、交通安全及地方事务等部门。
政府表示，该举措旨在加快对瓦隆经济、科研与工业未来至关重要的项目，同时确保程序透明、法律确定性以及制度的严谨性。
为“爱因斯坦望远镜”提前准备审批机制
其中一个重点项目是“爱因斯坦望远镜”（Einstein Telescope），这是一台下一代引力波探测设备，其欧洲选址将于2027年决定。
瓦隆正积极争取该项目落地，并将其视为提升地区科研与技术吸引力的关键支柱。
政府认为，该项目将显著推动创新发展、高技能就业创造以及国际影响力提升。因此，瓦隆计划提前做好准备并简化相关行政审批流程。
工业废弃地再开发计划
该法令还涵盖对10个大型工业废弃地的再开发规划，每个项目面积至少10公顷，具备推动地区经济复苏的潜力。
这些地块包括：沙勒罗瓦的Carsid、Gosselies的Caterpillar工厂遗址、欧佩（Oupeye）与埃尔斯塔（Herstal）的Chertal、Seraing的Ougrée焦化厂、Haut Fourneau B高炉遗址、Feluy-Seneffe的BASF/Chevron项目、拉卢维耶尔的Duferco项目，以及奥邦热（Aubange）的Athus集装箱码头等。
据德斯凯内斯介绍，这些地区具备多项优势：均为已开发土地，地理位置优越，靠近物流枢纽与工业区，具备承接大型工业、创新或物流项目的能力。
土地再利用与再工业化
瓦隆政府强调，此次再开发将重点推进土地再利用，减少新增土地占用，并支持更可持续、更高效的再工业化进程，以造福当地居民。
新规预计将于10月1日生效，但仍需经过比利时国家行政法院（国务委员会）审查批准。
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欧盟成员国正在考虑改革欧盟外交服务
金融时报6月11日报道，法国和德国正在讨论对欧盟成立15年的外交机构进行彻底改革的提案，以期改善欧盟应对地缘政治危机的能力。
据五位了解相关讨论的高级官员透露，巴黎、柏林和其他国家的首都正在权衡各种方案，其中包括剥夺欧盟首席外交官卡娅·卡拉斯及其年预算10亿欧元的对外行动署的权力，并将这些权力归还给欧盟委员会和成员国。
其中一位官员表示：“很明显，（对外行动署）在当今世界无法正常运作。它已经失灵了。问题出在结构上，因此需要重建其结构。”
近年来，欧盟饱受乌克兰和伊朗战争、美国总统特朗普的反复无常以及关税、经济胁迫和能源供应等外交政策工具日益增多的困扰，许多人质疑对外行动署是否有能力协调有效的应对措施。这项提案旨在推翻16年前将欧洲对外行动署设立为独立机构的决定，是法国政府与其 他成员国共享的一份评估报告中列出的几个方案之一。
巴黎方面提出的一个想法是限制最高外交官的自主权——目前最高外交官身兼两职，既要对成员国负责，又要对欧盟委员会负责——并削弱其对欧洲对外行动署在全球140多个代表团网络的控制。
另一位官员表示，“各国首都对此感到不满，他们希望我们能够找到一种有效的方式，在对外行动署方面协同行动，”“欧洲对外行动署面临着被撕裂的真正风险。”
支持重组外交机构的人士认为，在不修改欧盟条约的情况下，重组是可行的。欧盟条约规定，欧洲对外行动署应在成员国于2010年达成的协议条款下“协助”最高外交官。任何对这些条款的修改都需要欧盟27个成员国的一致支持。
官员们表示，一些国家私下认为，欧洲对外行动署、各国外交部以及欧盟委员会和欧盟理事会的对外关系司之间存在过多职能重叠，缺乏协调。
卡拉斯在欧盟与中国关系等问题上似乎坚持己见，并提出一些尚未获得各国首都批准的建议，这加剧了这些担忧。
与此同时，由冯德莱恩领导的欧盟委员会和欧洲对外行动署正在外交和安全问题上争夺主导权。
冯德莱恩曾任德国国防部长，她通过运作一个自称的“地缘政治委员会”，任命了欧盟首位国防专员，并经常主导欧盟对俄罗斯在乌克兰战争的回应，从而拓展了她的角色，使其超越了传统范畴。
她还探讨过建立一个类似于欧洲对外行动署内部现有情报共享部门的机制——卡拉斯反对这一想法。
三位官员表示，欧盟对外行动署的改革也可能受到欧盟下一年度共同预算讨论的影响，许多成员国要求布鲁塞尔方面削减开支并简化流程。
这些官员表示，将欧盟对外行动署的权力下放到欧盟委员会和理事会内部的各司，可以通过裁减职位来节省资金。例如，制裁名单的起草和军事任务提案的制定可以移交给理事会，而日常外交事务则由欧盟委员会负责。
其中两位官员表示，关于如何重塑欧盟外交部门的想法也被纳入了欧盟委员会计划于今年夏季发布的新安全战略的草案中。
这些官员表示，法国对潜在解决方案的评估目前仍处于初步阶段，欧盟各国政府正在就此进行高级别双边讨论，这也是关于欧盟对外行动署未来发展方向的众多方案之一。巴黎方面已明确表示，所有方案都各有利弊。
卡拉斯的一位代表告诉《金融时报》，她“正全力以赴履行职责”，并补充道：“其中一项重要工作是进一步加强欧洲对外行动署和欧盟委员会在对外行动和共同外交与安全政策领域执行条约的能力。”
这位代表还表示：“欧盟成员国团结一致，欧盟的外交政策才能强大。”
法国外交部援引了外交部长让-诺埃尔·巴罗三月份的讲话，他当时表示欧盟需要一个更强大的外交机构，“与成员国密切协调，并确保每个机构的特定权限得到尊重，尤其是在未来的欧洲安全战略中”。
当《金融时报》就这些提议询问一位德国官员时，他表示：“在一个不断变化的世界里，我们显然需要一个更强大的欧盟，以及一个更强大的欧盟外交政策机构。正因如此，自欧洲对外行动署成立以来，我们一直努力改进决策流程，并将继续努力。”“加强我们的共同外交政策。”
官员们补充说，欧洲对外行动署也在内部开展关于潜在改革方案的研究。
前欧盟官员、现任布鲁塞尔卡内基欧洲高级研究员斯特凡·莱内表示：“回顾过去五年欧盟外交政策的发展，很明显，结果并不理想。”
莱内补充道：“我们需要应对周围的负面环境，而体制改革是其中一种途径。如果不对欧盟如今面临的新现实进行调整，那将很奇怪。”
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卢森堡达成三方协议：推出能源补贴与民生支持一揽子措施
卢森堡政府6月10日发布消息，卢森堡政府与社会伙伴近日正式达成三方协议，针对当前国际能源价格波动及其对国内经济与社会的影响，推出涵盖民生保障、就业稳定与能源转型的综合政策方案。
该协议于2026年5月12日至6月4日期间，由政府、工会组织、公共部门工会、雇主组织及农业部门代表等多方经过多轮磋商后达成。
各方认为，中东地区地缘政治局势导致国际能源市场剧烈波动，通胀压力上升，经济增长放缓，就业市场承压。在此背景下，有必要通过协调一致的政策措施，稳定物价、保障就业并加快能源转型。
一、缓解生活成本压力
协议提出多项临时性措施，以减轻能源价格上涨对居民生活的影响：
2026年7月1日至12月31日，汽油和柴油每升补贴5欧分
2026年8月起，居民用电每千瓦时补贴4欧分，综合支持最高达11.3欧分/千瓦时
家庭取暖用燃油补贴每升15欧分
家庭天然气补贴每立方米15欧分
推出与通胀挂钩的临时税收抵免机制，并将逐步纳入长期税制
分阶段提高最低工资，并通过税收抵免提高低收入群体实际收入
调整住房相关税收政策，优化购房与储蓄支持措施
二、稳定就业与经济运行
协议明确，将重点保障就业稳定，并对受能源价格冲击较大的行业提供定向支持，重点覆盖农业及道路运输等领域。
同时，将在欧盟临时国家援助框架下对相关企业提供支持，并完善就业培训与再就业机制，帮助受影响群体尽快实现再就业。
三、加快能源转型
为减少对化石能源依赖，协议提出一系列能源转型措施，包括：提高热泵安装补贴约2000欧元 ；提高能源咨询补贴标准 ；将建筑节能改造补贴提高至20% ；推动2027年实施电动汽车社会租赁机制 ；加强节能与可再生能源推广 ；评估光伏储能系统应用可行性 ；加快推进可再生能源政策包实施 。
四、支持农业与关键行业
协议还对农业部门推出专项支持，包括补偿化肥成本上涨、改善融资条件、提前发放相关补贴、推广本地农产品使用、支持沼气发展以及降低农业专用燃油成本等措施。
五、住房政策与长期机制
协议指出，住房问题已成为影响民生与经济竞争力的重要因素。为此，各方同意建立住房政策监测机制，定期评估政策效果并提出优化建议。
该机制将由主管部长牵头，每年至少召开两次会议。
六、财政安排与后续执行
财政部长表示，该协议相关措施将对公共财政产生显著影响，但卢森堡具备相应财政空间支持实施。
各方还将建立三方监督机制，定期评估政策执行情况，并根据经济与社会形势变化进行必要调整。
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